广一总结二次供水那些事
三大纠结
“水很浑浊，根本不敢喝，自来水公司收钱不管事。”经常会听到有居民抱怨水质问题，自来水公司作为水费收取者，常被最直观地认为是责任主体，成为众矢之的。
一般，自来水公司主要负责从原水到达标水出厂的这部分环节。但事实上，从出厂到入户，自来水要经历多个环节。二次供水是指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压，通过管道再供用户或自用的形式，是城市供水系统(原水供应、制水生产、清水输送、二次供水)四大环节的最后一环。很多时候管网水是合格的，但是二次供水到水龙头环节却出了问题。造成这一环节水质污染的原因有很多，如供水设施产权管理分散、建设标准不统一、设备缺乏定期维护等等让二次供水纠结的问题，自来水公司只不过是“替罪羊”。
[纠结一：责权不清，责任人不好找]
国家统计局数据显示，2015年我国城镇地区92.1%的用户饮用经过净化处理的自来水。随着生活水平的提高，现如今，部分老旧小区居民反映“水难喝”“不敢喝”。谁该为此负责?
二次供水涉及规划、国土、建设、价格、城市供水和卫生管理等政府部门以及负责小区管理的物业公司，各政府部门及物业公司所担负的职责也各有不同。全国各地几乎都面临这种多龙治水的局面，部门之间的沟通不畅，责权不清，直接导致了相互推诿。
《人民日报》曾报道北京市二次供水存在的问题，北京市民王女士曾拨打自来水公司客户呼叫中心反映水锈问题，接线员表示，市民家里的自来水问题该向谁反映，取决于水费交给谁。如果是去银行缴费，则由自来水公司负责;如果交给物业，则由物业负责。而王女士联系小区物业时，负责人却表示，小区居民楼楼层偏低，不存在二次供水，由市政管道直接输送。于是，她又咨询了市政部门，对方表示只负责公共管网的检测维修，小区内部管网归产权单位、物业服务公司或住建部门管理。问了一圈，王女士也没明白小区水管维护到底归谁管。
对此，专家指出，目前北京市自来水系统属于非统管，即供水前、中、后分属自来水集团、市政、物业、住建等不同部门管理，由于管网维护改造可能涉及多个供水系统，需要统筹协调，操作起来难度较大。
[纠结二：产权复杂，后期维护不好做]
二次供水到水龙头过程中产生的水质问题，与复杂的产权相关。产权问题繁琐，直接导致供水设施有人建，无人修。管理水平参差不齐、供水设施陈旧，二次供水工作的推进，往往就卡在设施的维护和维修上。
由于二次供水设施的建设单位不同，高层建筑物的所有人不同，使一些二次供水设施的管理长期处于无序状态，责任主体不清，互相推诿，影响了二次供水设施的正常维护和使用。有的小区产权种类繁多，往往千头万绪。一个小区内，不仅有商品房，还有商用房、公产房等等，因为住宅产权的多元化，水箱的产权也是相当复杂。很多老旧小区，产权就更加复杂了。
《物权法》界定了，二次供水设施的产权为全体业主共有，业主应承担其维护的职责，也可以委托物业服务企业或者其他管理人代为管理。目前，很多小区业主委托物业服务公司负责维护管理，自来水费也由物业代收代缴。让供水企业头疼的是，有的小区物管部门以设施是他们投资为由，向进行“水改”工程的供水企业收取二次供水配套设施建设费用。但事实上，大多小区的二次供水配套设施建设费用，开发商在售房时已经摊算入房价。
按相关规定，即便实现抄表到户，自来水公司负责自来水管道的维护，但并不包括小区内部的二次加压管道。如果后者出现问题，则需要物业维修或更换，但有些物业发现管道漏水就停水，让业主去找自来水公司。
也有业内人士表示，由于居民的物权意识不强，遇到二次供水影响水质，第一时间会找政府、找供水企业，出于维护社会稳定的考虑，政府会让供水企业被动地承担这类服务。而现有水价内并不含二次供水设施的改造和维护。E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛指出，现行自来水价格无法覆盖“全成本”。虽然居民可能感觉水费不便宜，但实际上现行水价普遍还不到全成本水价的50%。老旧小区由于建成时间久，所用材料旧，管网翻新成本将远远超出水价支撑能力。在没有政策、资金的支持下，由供水企业承担社会责任，成本过大。
[纠结三：政策缺位，“烫手山芋”不好接]
目前我国还没有出台与二次供水相关的管理办法，加之责权问题的存在，二次供水管理也存在巨大隐忧。
分散的二次供水设施一般由开发商建设、物业公司管理，很多小区建设过程中，专业的供水企业并未参与其中，多数产权(管理)单位不具备供水方面的专业知识，对当地供水条件不十分清楚，不能有针对性地设计二次供水方式。造成二次加压供水设施的建设和适用缺乏综合考虑，开发商在建设二次供水设施过程中，存在建设标准不统一，所用材料良莠不齐。这些设施由小区物业负责维护清洗，二次供水水质完全要物业能否尽职尽责。
清华大学环境学院教授王占生指出，现在的二次供水设施多半由小区的物业来管，且不说责任心，他们本身也没有专业能力，根本管不好，不会管，更疏于管。“政府只保证管网水合格，这是不够的。要反思，要总结，应该从现在开始，新建设小区时自来水公司就要参与，这样才能很好的开展后期的管理。”政府应该采取一个统一的政策真正解决好这个问题，化解二次供水市场的诸多纠结。
目前，全国已经有多个城市尝试改革高层住宅由物业代收代缴水费模式。杭州、西安、济南等地，都已经出台了将二次供水设施向自来水公司移交的相关政策。
但这一过程也并不顺利，早在2009年山东省就颁布过类似规定。去年，山东再次出台政策，明确要由专业供水企业负责二次供水设施的运行、维护和管理，然而仍有相当一部分小区没能完成移交。原因之一就是，物业公司想从中牟利不愿撒手，据了解，曾有小区物业公司为了转嫁二次供水设施运管成本，除物业费之外另行向业主收费。而另一个关键的原因在于，虽然出台了相关《规定》，但并没有明确“财物归属如何界定，责权利如何分配”。
济南水务集团二次供水部宋部长介绍，运管一个小区的二次供水设施需要电费、人工费、维护费等多项开支。很多旧小区二次供水设施从规划到建设，都和现行的技术规程不符，比如二次供水设施兼做消防水池，若水务集团接管就必须进行改造，改造就需要重新选址、规划、建设、投资等;再加上二次供水设施产权属于全体业主，改建涉及小区业主利益，势必牵扯到多个部门，存在政策支持、资金保障、价格制定到设施确权等诸多问题，需要多部门共同努力才能解决。
因此，有专家建议，其一，二次供水的建设及维护工作应该尽快交与专业的公司，如自来水公司等。其二，相关部门应该加快制定相应的法律规章，为二次供水管理提供法律依据。进一步明确二次供水设施建设、改造、管理的责任主体和资金渠道。其三，从物业产权角度讲，要尽快法律界定二次供水的归属及其投资主体。不能让供水企业承担他无法承担的“骂名”，而要真正肩负起其应该承担的服务责任。
如何选择二次供水设备?
二次供水设备是高层建筑清水给水系统中必不可少的设备，其基本原理是利用自来水管网叠压技术，将清水送达指定高度的楼层，以满足人们的生活需要。
二次供水设备的技术特点有：第一，利用自来水管网压力叠压增压，使用变频控制系统、高效节能型电机和水泵，保证持续、稳定的供水。第二，全密闭管道运行，结构紧凑，占地面积小;摒弃原有的蓄水池，杜绝二次污染。第三，良好的系统保护、监测、监视功能，系统运行通过有线和无线传输方式进行远程控制。
二次供水设备主要由三相异步电动机、水泵、管路、阀门、稳流补偿器、真空抑制器和电气控制柜等部件组成。它通过电机做功，将电能转换为水的势能，即清水的扬程。对于每天都在运转的消耗大量电能的二次供水设备，提高用电效率、降低能耗是用户最关心的指标。那么，该如何选择高效、节能的二次供水设备呢?
一、节能评价标准
关于二次供水设备的国家推荐性标准和建设部颁布的标准，国内有十几个，但均未对二次供水设备节能指标进行规定。2015年6月，中国质量认证中心发布了CQC3153-2015《二次供水设备节能认证技术规范》，规定了二次供水设备节能评价要求和试验方法。该技术规范已成为二次供水设备节能评价的必备标准。
二、命名方式
二次供水设备的命名方式没有统一、标准的规定，企业按本企业的命名规则对其进行型号规格的命名。型号规格中一般都包含二次供水设备的扬程、流量、单台电机功率和电机数量等内容。
《城市供水条例》(国务院令第158号)第二十二条规定，城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业应当保持不间断供水。因此，作为供水系统的重要设备——二次供水设备不能长时间停止工作。当设备出现故障时，应启动备用泵，更替损坏单元。在型号命名中，如果标定为2台泵，这种结构被业内称为“一用一备”型结构，即一台工作泵、一台备用泵;如果标定为3台泵，被称为“二用一备”，即二台工作泵、一台备用泵，其他以此类推。
例如，二次供水设备型号ESW，规格为：流量6m3/h、扬程32m、2台1.1kW电机，设备结构为一用一备，用图1所示的方式进行型号规格的命名。
三、选购关键指标
1.单位供水能耗
二次供水设备将1吨清水提升100米所消耗的电能，单位为千瓦·小时每立方米·兆帕(kWh /m3·MPa)。具体要求见图2。
2.流量、扬程
用户根据清水需要量和送达高度，选择流量和扬程合适的二次供水设备。流量不同，二次供水设备的单位供水能耗值不同。
四、主要的产品种类与特点
二次供水设备种类大致分为两种：罐式管网叠压(无负压)变频二次供水设备和箱式管网叠压(无负压)变频二次供水设备。后一种设备在前一种设备的基础上增加了低位水箱及相关水泵。低位水箱适用于对供水保证率要求较高的用户，当出现短暂的自来水管网水压不足或用水高峰引起的水压过低、水量不足时，能起到补充水量、增加水压的作用。
五、选购考虑因素
1.设备的流量和压力应与建筑给水系统相匹配
二次供水设备的设计、选用和安装应按照国家标准和行业标准执行，设备的设计流量应执行GB50015-2003(2009版)《建筑给排水设计规范》要求，设备的选用与安装应符合12S109《叠压(无负压)供水设备选用与安装》。
2.必须获得的资质
应具备卫生部颁发的涉水产品卫生许可证和各水务公司的设备准入证。
3.关注节能指标和认证标志
CQC3153-2015《二次供水设备节能认证技术规范》中规定了二次供水设备单位供水能耗值，水泵使用台数越多，效率越高，单位供水能耗越低。为了保证二次供水设备效率高、单位供水能耗低，还要求二次供水设备使用的三相异步电动机和清水离心泵必须使用高效节能产品，三相异步电动机要达到GB18613-2012《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》中能效2级水平，清水离心泵要达到GB 19762-2007《清水离心泵能效限定值及节能评价值》中节能评价值的要求。
二次供水设备的节能特征，中国质量认证中心通过认证手段进行辨识和评价，评价合格的设备为节能型设备，设备制造商通过粘贴“节”字认证标志进行明示。
4.选择优化产品
除了技术指标外，还应考虑更优化的产品。第一，是否安装了远程监控系统。远程监控系统可以监视、传输和控制二次供水设备的运行状态，调取实时水务数据，及时发现设备的故障状态，完善日常维护，实现无人职守泵房。第二，泵房噪声是否达标。泵房噪声可以通过管道和楼体从泵房传到住户层，如果泵房噪声超标，尤其是水泵的低频噪声会给住户带来不适的感受。
5.关注售后服务水平
为了保障建筑供水安全可靠、卫生和公众利益，提高二次供水设备制造商的售后运行维护的管理水平，应关注二次供水设备制造商对于泵房环境、供水设备、消毒系统、排污系统、管道及阀门等维护管理体系的建立和运行。中国质量认证中心将对二次供水设备制造商的服务水平和质量进行评价。
6.设备选用的注意事项
根据中国建筑标准设计研究院发布的《叠压(无负压)供水设备选用与安装》，以下情形不得采用叠压供水方式：第一，在定时供水，供水总量不能满足用水需求;供水管网可利用的水头过低、压力波动大、管径偏小及供水部门认为不适用的区域。第二，研究、制造、加工、贮存有毒物质、药品等危险化学物质的工厂、科研所、仓库等场所，以及不允许停水的用户区域。